Archive for the ‘ИММИГРАЦИЯ’ Category

Продолжаем изучение процедуры воссоединения семьи в общем режиме. В прошлый раз мы остановились на том, что по новому закону 2/2009 резиденция, полученная по воссоединению семьи, автоматически дает право на работу лицам, достигшим трудового совершеннолетия, то есть 16-летнего возраста. Дополнительные административные процедуры при этом не требуются. Ограничений как территориальных, так и по видам деятельности при этом нет.

Сегодня нашей темой будет оговоренная статьей 59 Регламента независимая резиденция воссоединенных членов семьи. Для этого обретающий свободу зависимый член семьи должен располагать достаточными средствами для автономного существования в соответствии с требованиями к резиденции без права работы или иметь заработок в Испании.

В качестве подтверждения заработка может служить годичный контракт (или контракты) на работу с зарплатой не ниже официально установленного уровня минимального размера оплаты труда (Salario Mínimo Interprofesional mensual — SMI). Об показателе SMI можно прочитать в новости от 10 февраля 2011 года под названием: Воссоединение семьи в Испании. Стоимость содержания иждивенцев

В качестве источника средств к существованию может выступать испанский бизнес. В этом случае искателю свободы придется позаботиться о выполнении требований к получателям предпринимательской резиденции. В случае испанского трудового дохода независимая резиденция вступает в силу с момента регистрации иностранца в службе социального страхования (Seguridad Social) в течении месяца со дня извещения о положительном решении по прошению.

Кроме того, независимая рабочая резиденция может быть предоставлена супругам и официальным сожителям при наличии следующих семейных обстоятельств:
— При разрыве брачного союза или официального сожительства, при условии, что распавшийся союз был фактическим, с совместным проживанием в Испании, как минимум, не протяжении двух лет.
— Когда воссоединенная резидентка официально признана жертвой бытовой жестокости. (Мужчины, старики и дети под статьи о защите от жестокости не подпадают)
— В связи со смертью воссоединившего резидента.

В вышеописанных случаях, когда вместе с супругами были воссоединены другие члены семьи: за этими другими (например, пасынки и падчерицы) независимо от разрыва брачного союза родителей сохраняется резиденция, зависимая от того члена семьи, с кем они фактически остались. «Автоматически» независимую резиденцию получают достигшие совершеннолетия воссоединенные дети. Безусловно её получают дети, легально прожившие в Испании 5 лет до достижения совершеннолетия. (Им полагается долгосрочная резиденция)

Воссоединенные родители могут обрести независимую резиденцию после получения разрешения на работу или при получении долгосрочной резиденции.

Вновь обретенная независимая резиденция имеет срок действия, зависящий от срока предшествующего ей легального проживания в Испании с зависимой резиденцией. В любом случае, срок действия будет не менее года.

Статья 60 описывает как реализовать право воссоединенных резидентов быть воссоединяющими, или, на воссоединение семьи «по цепочке». Это возможно после получения независимой резиденции при условии выполнения всех соответствующих требований (второй год легального проживания, средства к существованию, жильё и т.д.). Есть некоторые ограничения для воссоединенных родителей: они обретают право стать воссоединяющими только при наличии долгосрочной резиденции.

В виде исключения допускается предоставление воссоединяющего статуса воссоединенным родителям, если они имеют на попечении несовершеннолетних детей или если очевидно достаточно дееспособны. Критерий «очевидности» создателям нового регламента не удалось (или не захотелось) конкретизировать. В следующий раз мы поговорим продлении резиденции, полученной по воссоединению семьи

Напомню, что новый Регламент Испании для иностранцев находится пока на стадии законопроекта, но до конца февраля месяца он должен был быть принят парламентом, а до конца марта должен вступить в законную силу. Во всяком случае, такое обещание дала госсекретарша Испании по иммиграции Анна Террон.

Русская Испания

Завершаем изучение процедуры воссоединения семьи в общем режиме. В прошлый раз мы остановились на том, что по новому регламенту для иностранцев после получения независимого вида на жительство воссоединенные резиденты могут стать воссоединяющими. Сегодня наш разговор о продлении резиденции, полученной по воссоединению семьи.
ПОДРОБНОСТИ/ЧИТАТЬ ДАЛЬШЕ »

Сегодня мы поговорим о том, как новый Регламент к закону об иностранцах описывает правила въезда на территорию Испании и выезда за её пределы. Новшеств здесь немного, но те, кто не помнит наизусть старый Регламент, найдут для себя много полезного. Въезду посвящен второй раздел «Въезд, обязательные условия и запреты» первой главы регламента, которая так и называется «Режим въезда на территорию Испании и выезда…»
ПОДРОБНОСТИ/ЧИТАТЬ ДАЛЬШЕ »

Об обязательных документы, которыми должен сопровождаться въезд иностранца в Испанию, говорит статья 6 нового Регламента. Это документ, удостоверяющий личность, для наших соотечественников — загранпаспорт, в который могут вписаны дети, при наличии визы, резиденции или разрешения на обратный въезд (autorización de regreso). Допускается дипломатический паспорт или спецпропуск.
ПОДРОБНОСТИ/ЧИТАТЬ ДАЛЬШЕ »

от 13 июля 2009 г.,

устанавливающий Кодекс Сообщества о визах

(Визовый кодекс)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, подпунктом «а» и подпунктом «b (ii)» пункта 2 его статьи 62,

На основании предложения Комиссии,

Постановляя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251 Договора,

Принимая во внимание нижеследующее: ПОДРОБНОСТИ/ЧИТАТЬ ДАЛЬШЕ »

Что принципиально изменил новый закон в правах иммигрантов в Испании?
Начну с того, что ни один из ранее существовавших легальных путей иммиграции в Испанию новый закон от 11 декабря не отменил. В том числе, осталась возможность легализоваться через социальную оседлость, после 3 лет нелегального — без вида на жительство — проживания в стране, но с пропиской. Прописка для нелегалов тоже не отменена. Более того, это не просто право иммигранта, но и обязанность властей.
В этом отношении новый закон гласит: » Муниципальные органы прописывают иностранцев, постоянно проживающих на подведомственной территории и регулярно обновляют учетные сведения о прописанных лицах». Поэтому бояться изменения в правилах прописки не стоит. Нет никаких изменений, если не считать, что вводится более строгий контроль за соблюдением правил прописки: «Где прописан там и проживай! Где проживаешь, там и прописывайся».
Новый закон вводит новую категорию резиденции, точнее новый статус иностранца в Испании для проживающих с стране от 3 месяцев до полугода. Ранее в иммиграционном законодательстве страны статус этой категории обитателей страны был «белым пятном»: для проживания в Испании свыше 3 месяцев требовалось иметь вид на жительство, то есть резиденцию. В то же время резидентом Испании мог считаться только тот иностранец, который проживает в стране более 183 дней в году.
Хочу подчеркнуть, что пока только лишь вводится понятие «жителя страны до полугода», а подробно об этом статусе должен будет поведать Регламент к закону об иностранцах, которого пока нет. Ожидается его появление, согласно обещаний госсекретарши по иммиграции Консуэло Руми, «в течении года».
Точно так же — на будущее — вводится понятие «общеевропейской голубой карты». Подчеркиваю, всего лишь вводится понятие, поскольку долгожданной и много-обещанной карты пока не существует, хотя и ожидается её появление в 2010 году.
Еще одно принципиальное новшество в иммиграционном законе — право участия в выборах органов муниципальной власти. По большому счету, право избирательного голоса в Испании уже законодательно закреплено за выходцами из нескольких стран, но другим законом «Законом о выборах», изменения к которому были приняты конгрессом еще в сентябре. Напоминаю, что это электоральное проявление демократии доступно выходцам не из всех стран, а только тем, на родине которых граждане Испании имеют такое же (зеркальное) право. Это, в первую очередь, Боливия.
Для наших постоянных читателей не стали неожиданностью еще три новости иммиграционного закона, касающиеся права иммигрантов воссоединять с собой в Испании членов своей семьи.
Сильно ограничен въезд на жительство в Испанию стариков, которые являются активными потребителями социальных благ. В новом законе эта категория воссоединяющихся иностранцев описывается так:
» Родители обоих супругов имеющие возраст старше 65 лет и находящиеся на содержании у детей, живущих в Испании. Кроме того, при воссоединении требуется объяснить причины, по которым старики переезжают в Испанию. В виде исключения допускается воссоединение во взрослыми детьми в Испании родителей, не достигших 65-летнего возраста, если соблюдены все прочие условия».
Более того, воссоединиться с родителями по новому закону смогут только старожилы.
Еще одно новшество «на будущее» — признание официально зарегистрированного сожительства основанием к воссоединению семьи. Как это можно будет сделать, нам расскажет будущий Регламент к этому закону.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть вторая

Новый иммиграционный закон Испании заглядывает в будущее, торопясь приблизить существование единого общеевропейского законодательства. В соответствии с директивой из Евросоюза, в испанском нормативном акте уже появились не только понятия «отношения, аналогичные брачным» и общеевропейская «голубая карта» (tarjeta azul), но и общеевропейское понятие «старожилы» (долгосрочные резиденты — residentes de larga duración).
13 декабря 2009 года впервые в ЕС (официально пока есть только в Испании) вступило в силу такое понятие, — что-то вроде «заслуженных резидентов», которым, как и обладателям «голубой карты», можно будет перемещаться и трудоустраиваться в любой европейской стране, почти что наравне с гражданами стран объединенной Европы. Отличие от будущей «tarjeta azul» в том, что старожилы как бы «заслуживают» такое право безупречным соблюдением евро-демократических законов, а обладатели лазурного документа получают его за свою высокую профессиональную квалификацию по специальности, востребованной в Европе.
Очевидно, что закон открывает ворота для притока иностранных специалистов, убытие которых с их Родины называют «утечкой мозгов». Доказательством этого служит тот факт, что возможности, одинаково льготные с учеными, в смысле переезда с семьей предоставляются иностранным исследователям, работающим в испанских институтах, университетах и научных центрах.
На особом положении будут находиться воссоединяющие резиденты — старожилы, обладатели общеевропейской «голубой карты» и исследователи. Им разрешено воссоединяться сразу при получении названного статуса. Прошение о таком воссоединении можно будет подавать из другой европейской страны.
Остальные резиденты — не льготные — должны будут для получения права на воссоединение семьи подтвердить достаточность дохода воссоединяющего резидента для проживания в Испании объединившейся семьи. Причем требования, которые будут предъявляться к главе такой семьи в смысле обеспеченности жильем и регулярными доходами или достаточными денежными сбережениями правительство должно представить законодателям на утверждение до конца 2010 года, чтобы внести их в ранее упоминавшийся Регламент к новому закону об иностранцах.
Напомню, что по состоянию на сегодня не существует единого однозначно прописанного для всей сраны «достаточного уровня», потому что в таких зажиточных местах Испании, как, например, страна Басков или Мадрид, годовой доход работника почти вдвое превышает аналогичный показатель Канарских островов, живущих в основном за счет туристов и сельского хозяйства..
Но кое-что о необъявленном принципе расчета достаточного дохода уже известно. В нем не будут учитываться разного рода временные пособия и субсидии, получаемые иммигрантом от государства: только личный заработок (дивиденты) или пенсия. Зато при воссоединении с детьми и родителями будет учитываться совокупный доход воссоединяющих супругов.
Справку о жилищных условиях надо получать в органах местного самоуправления, — в мэрии, в администрации автономии.
В новом законе говорится, что «Испанские органы власти должны вовлекать воссоединяющего резидента в мероприятия по интеграции в испанское общество, по изучению местной культуры и местных языков». Это итог длительных споров об «уставе иммигранта», который пытались внедрить в в повседневную жизнь представители оппозиционной Народной партии и не смогли. Если бы им это удалось, то в статье значился бы целый ряд условий, которые иммигрант обязан был бы выполнить ради получения справки о социальной интеграции, необходимой для легализации по оседлости.
Однако, особо обольщаться по этому поводу рановато. В Каталонии независимо от этой «беззубой» формулировки многие мэрии не выдают заветную бумажку тем, кто не прошел курсы каталонского языка и не выполнил еще каких-нибудь сугубо местный условий «по интеграции в местное общество».
Принципиально важным новшеством является право на работу для воссоединяемых резидентов. При достижении трудового совершеннолетия воссоединенные с родителями дети автоматически получают разрешение на трудоустройство, без необходимости в каких-либо административных шагах и процедур со стороны родителей или детей.
Воссоединенные супруги смогут получить независимую от воссоединяющего супруга резиденцию при обретении экономической независимости. (как правило, ранее это происходило при получении контракта на работу в момент продления резиденции).
В случае, если воссоединенная иммигрантка в судебном порядке признана жертвой жестокого обращения в быту, независимая резиденция с правом на работу ей предоставляется без подтверждения наличия источника средств к существованию.
По достижении совершеннолетия воссоединенные дети — иммигранты могут получить независимую от родителей резиденцию при наличии собственных средств к существованию (как правило, контракт на работу)
При смерти кормильца (воссоединившего резидента) воссоединенные с ним члены семьи получают независимую резиденцию на вышеупомянутых условиях, в зависимости от возраста и степени самостоятельности.
Оговоренные новым законом права иммигрантов на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатную юридическую помощь были и ранее. Отличие в том, ранее не было ограничений на пользование ими, а новый закон обещает ввести ограничения, которые будут оговорены вышеупомянутым Регламентом.



Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть третья

Новый иммиграционный закон вносит, точнее, предусматривает на перспективу, изменения в режиме выдачи виз. Одно из главных новшеств — виза для проживания. Она будет давать право на пребывание в Испании без права работы. Предположительно, она будет круглогодичной и будет выдаваться иностранным обладателям испанской недвижимости вместо нынешних мультивиз. При этом сами мультивизы не отменяются.
Еще раз особо подчеркиваю, что описанные в новом законе изменения в визовых правилах должны вступить в силу после того, как они будут детально прописаны в Регламенте к новому закону, который должен появиться на свет в течении 2010 года.
Вводится новая виза » для проживания и работы» («visado de residencia y trabajo»). Максимальный срок пребывания в Испании по этой визе составляет 3 месяца. За это время обладатель такой визы должен будет трудоустроиться (или начать предпринимательскую деятельность), зарегистрироваться в качестве работника (или предпринимателя) в системе социального страхования и подать прошение о легализации. По истечении указанного срока, если трудовая деятельность в Испании не началась, иностранец обязан покинуть территорию страны, в противном случае к нему будет применена статья 53.1.а этого закона. (грубое нарушение визового режима, штраф от 501 до 10000 евро)
Отличие визы «для проживания» в Испании (visado de residencia) от визы «для проживания и работы» (Visado de residencia y trabajo) в том, что первая не ограничивает срок нахождения в стране, а вторая требует строгого соблюдения сроков пребывания в стране, за нарушение которых грозит большой штраф.
Как и ранее, будет действовать сезонная виза для проживания и работы в Испании. Дает право на 9 месяцев работы по найму в Испании на протяжении календарного года. Не продлевается.
Учебная виза (Visado de estudios). Дает право на учебу в Испании, на прохождение в стране учебных курсов, на прохождение мероприятий связанных с обучением и исследовательской деятельностью, на прохождение производственной практики в процессе обучения и оказание добровольческих (волонтерских) услуг, не вознаграждаемых как трудовая деятельность.
Виза для научных исследований (Visado de investigación). Дает право на пребывание в Испании с целью научно-исследовательских работ в соответствии с соглашением об обеспечении проживания, подписанным с одним из исследовательских центров.
Примечательно, что сроки действия учебных и исследовательских виз законом тоже не оговариваются.
Новый закон исправил ошибку, допущенную ранее, — он дал однозначное толкование распространенным терминам, которые до сих пор, конечно, были понятны каждому, кто говорит по-испански, но все же давали возможность для разного их толкования.
Используемый в законе термин «Estancia» («Пребывание») означает пребывание иностранца в Испании на протяжении не более, чем 90 дней, если только конкретный случай не относится к ситуации, описанной в статье 33 относительно учебного процесса: обмен студентами, производственная практика, неоплачиваемая волонтерская деятельность.
Резиденты делятся на временных резидентов (residencia temporal) и на «старожилов» (долгосрочные резиденты — residentes de larga duración).
Термин «Временная резиденция» (вид на жительство) — означает ситуацию, когда иностранец легально проживает в Испании от 90 дней до 5 лет. Разрешения на проживание в стране временным резидентам могут продлеваться по их прошению с учетом обстоятельств, на основании которых эторазрешение было предоставлено. Длительность периодов между продлением временных видов на жительство будет установлена Регламентом.
(В скобочках заметим, что разговоры о замене нынешней разбивки временных резиденций с 1+2+2 года на 2+3 года идут давно. Это помогло бы высвободить огромное количество, около 1/3 персонала Национальной Полиции, занятого продлением резиденций. Остается дождаться выхода Регламента, чтобы узнать кто победит в этом споре: сторонники жесткого бюрократического контроля за иммигрантами или сторонники жесткой экономии бюджетных средств)
Разрешение на проживание в Испании без права на работу предоставляется иностранцам, которые располагают достаточными средствами для проживания в стране. Критерии достаточности будут установлены Регламентом.
Власти Испании могут предоставлять иностранцам временный вид на жительство по оседлости, по гуманитарным соображениям, в качестве поощрения за сотрудничество с правоохранительными органами («стукачам»), и по иным исключительным обстоятельствам, которые будут подробно описаны в Регламенте. В этих исключительных случаях для получения вида на жительство в Испании иностранцам не требуется наличие визы.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть четвертая

Как и прежде, перевоспитывать иностранных преступников Испания не намерена, поэтому судимых гостей здешние власти принимать на проживание не намерены. Новый закон 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании, обращаясь к иммиграционным чиновникам, говорит, что для предоставления иностранцу права на проживание в Испании следует убедиться, что он не судим.
Наличие уголовного прошлого учитывается по статьям, имеющим аналоги в испанском уголовном законодательстве. Если иностранца дома осудили на 3 года каторги, например, за неуважительное отношение к какому-нибудь языческому идолу, то с точки зрения применения иммиграционного законодательства такого «преступника» Испания считает не судимым, потому что в законах королевства такой уголовной статьи нет.
Учитывается наличие — отсутствие судимостей как в Испании, так и в других странах, где иностранец проживал в последние 5 лет. Также новым законом иммиграционным чиновникам предписывается проверить, не имеет ли претендент на резиденцию запрета на въезд в страны Шенгенского соглашения.
Обладатели временного вида на жительство в Испании должны информировать иммиграционные власти страны относительно изменений своего гражданства, адреса проживания, гражданского состояния (брак, развод, вдовство).
При принятии решения о продлении временному резиденту вида на жительство теперь будут иметь значение наличие судимостей. Заметим, что в настоящее время для продления вида на жительство справка о несудимости не требуется. Не исключено, что и в будущем проверка законопослушания выходцев из других стран не будет поручаться самим же выходцам. Однако новый закон предписывает служащим иммиграционных офисов при продлении резиденции обращать внимание не только наличие тюремного прошлого, но и на освобождение от уголовной ответственности по амнистии, на условные сроки наказания, на отсрочки исполнения приговора.
Более того, согласно провозглашенных новых свобод иностранцев не строгое исполнение ими обязательств по уплате налогов или выплат в фонды социального страхования может стать причиной отказа в дальнейшем легальном нахождении в стране.
До сих пор таких «свобод» в обладателей испанского вида на жительство не было. И уж совсем непривычно для старожилов нововведение относительно «перековки в испанцев». Согласно новых прав, в случае продления иммигранту вида на жительство особо оцениваются его усилия по интеграции в испанское общество в соответствии с критериями и программами, разработанными властями Автономных областей, упомянутыми в статье 2 настоящего закона (культурно-просветительские и обучающие мероприятия и курсы).
В изучаемом нами нормативном акте напрямую не говорится, что не прошедшим «перековку» резиденция не будет обновляться, и будем надеяться, что дальше пожеланий дело не пойдет. А чем разговор закончится — увидим в новом Регламенте.
Как о обещали испанские феминистки, введен временный вид на жительство с правом на работу для иностранок — жертв жестокого обращения. Подробно на нем останавливаться не будем, а в общих чертах скажем:
С момента обращения с жалобой к жертве не применяется наказание за нарушение визового режима.
На время рассмотрения дела жертве может быть предоставлен «условный вид на жительство»
Женщине, признанной жертвой в судебном порядке, может быть предоставлен временный вид на жительство с правом на работу по исключительным обстоятельствам.
Подробнее остановимся на долгосрочной резиденции, проще говоря, на «старожилах». Очевидно, что это давно знакомый нам статус постоянного резидента (permiso de residencia permanente), но, так сказать, «в новой упаковке».
Термин «Долгосрочная резиденция» («Долгосрочный вид на жительство», Residencia de larga duración) — это разрешение иностранцу проживать в Испании постоянно, на равных условиях с коренными жителями. Право на этот статус имеют приезжие из-за рубежа, непрерывно прожившие в Испании 5 лет в качестве обладателей временной резиденции и выполнившие соответствующие требования Регламента. При этом учитываются периоды легального проживания в других странах Евросоюза.
Как и ранее, допускается временное отсутствие иностранца в Испании, связанное с отпусками и иными обстоятельствами, которые будут оговорены в новом Регламенте. По состоянию на сегодня, постоянным резидентам можно непрерывно отсутствовать в Испании без риска утраты резиденции не более года и не более 2,5 лет за пятилетку, после которой даже постоянную резиденцию требуется «освежать» через явку в иммиграционный офис с подтверждением выполнения условий проживания в Испании.
Кроме испанских старожилов, правом на испанскую долгосрочную могут претендовать их зарубежные аналоги, — долгосрочные резиденты других стран Евросоюза, которые вправе просить аналогичный вид на жительство в королевстве. Разумеется, при условии соблюдения требований Регламента, которого пока нет. Иностранцы из этой категории, желающие сохранить свой прежний статус в той стране Евросоюза, где он был получен первично, имеют в Испании право на временный вид на жительство. Предполагается наличие «зеркального права» для испанских старожилов в других странах ЕС, но до этого, как говорится, еще надо дожить.
Для того, чтобы представители власти имели «лазейку для своих», так сказать, «служебный вход» в Испанию, в закон внесена статья, которая гласит: «Особые отношения иностранца с Испанией могут быть основанием для предоставления ему долгосрочной резиденции на особых условиях, которые оговариваются Регламентом».
Для описания долгосрочной резиденции законодатели использовали лексический оборот «жить и работать в Испании неограниченно (неопределенно) долго» (residir y trabajar en España indefinidamente). «Это как раз в духе социалистической партии, инициатора нового закона: обирать население под разговоры о светлом будущем», — говорят оппозиционеры. В чем-то они, может бюыть и правы, но по отношению к иммигрантам «старожилам» этого не видно — посмотрим как далее в тексте закона раскрывается «неограниченно долго»:
Иностранец лишается долгосрочной резиденции в следующих случаях (цитата):
— Когда разрешение на проживание в Испании было получено на основании предоставленных им ложных сведений.
— Когда вынесено решение о выдворении иностранца из Испании.
— Когда иностранец непрерывно отсутствовал в Испании на протяжении 12 месяцев. Регламентом предусматриваются исключения из этого правила, а также процедура по восстановлению права на долгосрочную резиденцию.
— Когда получена долгосрочная резиденция в другой стране Евросоюза. (Конец цитаты)
Весьма лояльно и даже мягче, чем было раньше. В частности, не видно нынешнего обязательного проживания в Испании на протяжении 2,5 лет за пятилетку.
Более того: Иностранцы, не выполнившие условия обязательные для долгосрочных резидентов, могут восстановить этот статус в упрощенном порядке, описанном Регламентом. В частности, речь идет о случае, когда такой иностранец проходил обучение в другой Европейской стране.
Далее мы поговорим о порядке применения специального режима проживания в Испании к иностранцам, имеющих целью обучение, реализацию программ обмена студентами, производственную практику или неоплачиваемую волонтерскую деятельность. Но это будет уже после выходных, в течении которых я займусь русскоязычной интерпретацией нового закона, чтобы в понедельник предстать перед читателями не с пустыми руками.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть пятая

Сегодня я предлагаю читателям остановить свое внимание на принципиальных положениях нового закона 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании, имеющих непосредственное отношение к учащейся молодежи, исследователям и волонтерам. Главная особенность студенческого проживания в Испании по сравнению с прошлым законом осталась неизменной, но она достойна того, чтобы к ней присмотреться.
В быту и на иммигрантском сленге статус обладателя студенческой карточки, дающей право целый год находиться в Испании, называется «студенческой резиденцией». Это верно по сути, но юридически не совсем точно. Корректное название студенческого статуса » la estancia», то есть «временное пребывание», которое не зачитывается как резидентский стаж ни в отношениях со службами социальной помощи, ни при прошении о гражданстве, — ни в одной из административных процедур. Это нечто среднее между визой и видом на жительство.
Чтобы обрести такой статус, иностранец должен доказать испанским властям, начиная с консульства, что он имеет в Испании в качестве единственной или основной цели одно из следующих занятий:
— Прохождение учебных курсов или курсов повышения квалификации.
— Проведение исследований или освоение специальности, если это не относится к деятельности, описанной в статье 38 bis этого закона.
— Осуществление программ по обмену студентами с испанскими учебными заведениями, которые числятся в списке официальных международных образовательных центров.
— Производственная практика
— Волонтерство (добровольное бескорыстное участие в работе одной из испанских благотворительных организаций, без зарплаты и других признаков работы по найму).

В законе говорится, что срок разрешения на пребывание в Испании для этой категории иностранцев соответствует длительности учебного курса, производственной практики, исследовательских работ, волонтерского соглашения.
Однако, как говорится, «тарификация не посекундная»: если, например, иностранец записан на языковые курсы на 8-10 месяцев, то студенческую карточку ему выдадут все равно на год.
Продлевается проживание в Испании в таком статусе, если соискатель подтвердит сохранение условий, на основании которых выдавалось первичное разрешение. Также потребуется документально подтвердить и факт использования разрешенного нахождения в Испании по назначению. Для ранее приведенного примера языковых курсов это, как и ранее, будет справка о посещаемости и успеваемости из учебного заведения.
Как и прежде, студенты, практиканты, исследователи и волонтеры имеют право претендовать на разрешение осуществлять вспомогательную доходную трудовую деятельность ( подработку), как по найму, так и и предпринимательскую. Обязательное условие — подработка не должна препятствовать достижению основной цели: исследованиям, учебе и т.д..
При наличии соответствующих международных соглашений относительно обустройства в Испании по типу «au pair» допускается проживание иностранных студентов в испанской семье с выполнением работ по дому для этой семьи в качестве оплаты за проживание.
Не принципиальное, но все же новшество закона для студентов (практикантов, волонтеров и исследователей) заключается в том, что теперь в Испании смогут находиться и те, кто осуществляет свою не доходную деятельность в других странах объединенной Европы. Более того, для перевода иностранного студента по учебе в Испанию из другой европейской страны не нужна виза. Требования к оформлению перевода правительство обещает уточнить в Регламенте к этому закону, равно как и подробности реализации права на проживание без учебы.
При переводе иностранного студента по учебе из Испании в другую европейскую страну Испания направляет компетентным органам страны назначения сведения о пребывании студента на испанской территории.
Специальный режим, установленный законом 44/2003 для иностранцев, обучающихся медицинским специальностям, с момента вступления в силу этого закона будет регламентироваться новым нормативным актом, а старый утрачивает силу.

Интерпретацию статьи закона 2/2009 о несовершеннолетних беспризорниках пропускаем, потому эта категория детей для наших соотечественников — очень нетипичное явление. В конце 2009 года, то есть, на момент выхода закона, оно характерно для выходцев из Африки.

Резиденция с правом на работу в Испании, согласно изучаемого нормативного акта, доступна иностранцам достигшим возраста 16 лет, это так называемое «трудовое совершеннолетие». Право на работу детям от 16 и страше право предоставляется одновременно с резиденцией, за исключением случаев отбывания «ребенком» наказания или при наличии других исключительных обстоятельств, которые будут предусмотрены Регламентом к настоящему закону.
Начальный срок действия резиденции с правом на работу отсчитывается с момента с момента регистрации иностранца в системе социального страхования в качестве работника.
В отдельный случаях для получения рабочего вида на жительство требуется подтверждение иностранцем своей квалификации, например, подтвержденного Испанией диплома по специальности.
Для найма иностранца работодатель должен запросить специальное разрешение в местном управлении Минтруда Испании, которое будет ему выдано только в случае, если к прошению будет приложен контракт, гарантирующий работнику, как минимум, годичную трудовую занятость.
Иностранный работник, не имеющий резиденции с правом на работу, но имеющий действующий контракт и исполняющий его, не может претендовать на пособие по безработице. Другие виды государственной помощи, предусмотренной международными соглашениями выплачиваются или не выплачиваются в зависимости от конкретных обстоятельств. По факту привлечения нанимателя к ответственности за противоправный найм иностранного работника проводится отдельное расследование.
Даже если иностранцу — нелегалу полагается какое-то пособие по линии международных организаций, это не влечет на за собой изменение его статуса в Испании.
При принятии решения о предоставлении права на работу к выходцам из некоторых стран могут применяться специфические критерии, продиктованные принципом взаимности.
Иностранцам, принявшим участие в реализации программы добровольного возврата иммигрантов на Родину на определенный срок, право на проживание и работу в Испании не предоставляется до истечения этого срока.



Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть шестая

Сегодня начнем с прав бизнесменов на испанский вид на жительство. Иностранцам, планирующим в Испании предпринимательскую деятельность, помимо тех требований, которые предъявляются к представителям коренного населения, выдвигаются ещё два условия: достаточность инвестиций в испанскую экономику и создание новых рабочих мест. Размер инвестиций и количество рабочих мест будут оговорены Регламентом к закону.
Первичный вид на жительство для предпринимателей имеет ограничения по виду деятельности и по географии. Причем географические возможности перемещения бизнеса устанавливаются в пределах автономной области (Comunidad Autónoma). Срок действия первичного разрешения тоже будет оговорен Регламентом. Как говорилось ранее, с выходом в свет этого самого загадочного Регламента не исключена замена разбивки первой иммигрантской пятилетки, соответствующей временной резиденции, на два периода — 2 года (начальная) + 3 года (продленная) вместо нынешних : 1 год (начальная) + 2 года (первое продление) + 2 года (второе продление).
По новому закону 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании та часть разрешения для бизнесменов, которая относится собственно к бизнесу, а не проживанию, принадлежит к компетенции автономных областей, но выдается после согласования с центральной властью. Сразу отметим, что такие компетенции по состоянию на сегодня прописаны только в Уставе регионов: Каталония, Канарские острова и Андалусия.

Этим и исчерпывается описание в новом законе особенностей бизнес-проживания в Испании. Далее речь в документе идет про право на проживание и работу по найму:
Начинается раздел с, извините, «отрыжки кризиса». Первый пунки раздела гласит: При предоставлении иностранцам разрешения на проживание и работу в Испании учитывается ситуация на национальном рынке труда.
Ситуацию на национальном рынке труда на основании сведений, предоставляемых автономными областями, определяет государственная служба занятости, которая издает Каталог должностей, не востребованных коренным населением (Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura) и разрешенных к занятию иностранцами. Каталог утверждается специальной правительственной комиссией.
Также допускается оформление иностранцев на должности, не числящиеся в Каталоге, предложение по которым на рынке труда отстает о спроса. Разрыв между спросом и предложением, начиная с которого вакансии можно будет прировнять к числящимся в Каталоге, будет обозначен в Регламенте к настоящему закону.
Процедура трудовой иммиграции, как правило, начинается с прошения работодателя о найме на вакантную должность иностранца, которое предоставляется в местное управление Минтруда Испании вместе с условным контрактом на работу. Такой контракт обретает законную силу после того, как Минтруда удовлетворит названное прошение и выдаст работнику разрешение на трудоустройство, на основании которого надлежит получить специальную рабочую резидентскую визу, въехать в Испанию и зарегистрироваться в службе социального страхования (Seguridad Social).
Предприниматель обязан информировать власти об утрате возможности или необходимости найма иностранного работника как на стадии получения визы, так и на стадии регистрации в органах социального страхования.
Первичное разрешение иностранцу на проживание в Испании с правом работы по найму имеет как территориальную привязку, так и ограничения по роду занятий. Срок его действия будет оговорен Регламентом.
Рабочий вид на жительство подлежит продлению в случаях:
— Когда продолжает действовать или возобновляется первичный контракт, на основании которого было получено разрешение на работу или когда иностранный работник получает новый контракт.
— Когда иностранный работник находится на пособии по безработице.
— Когда иностранцу была предоставлена государственная материальная помощь для освоения в Испании.
— Когда иностранец подпадает под иные обстоятельства, предусмотренные Регламентом, в частности имеется в виду случай утраты иностранкой возможности трудиться как жертвой жестокого обращения.
Географические ограничения и лимитированная сфера деятельности, по новому закону, как и по старому Регламенту, относятся только к первичной резиденции. При продлении резиденции эти ограничения автоматически снимаются. Более того, на практике эти жесткие привязки не работают. Опыт показал, что иммигрант, получив первичную резиденцию, может беспрепятственно сменить работу и это никак не отразится на продлении его права на проживание в Испании.
Первичное разрешение на работу по найму, как и на предпринимательскую деятельность, иностранцу предоставляется властями автономной области по согласованию с центральной властью.

Вот так скромно отражены в законе 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании права иностранной не-европейской рабсилы. Далее новый закон говорит про специальный режим для исследователей.
Исследователем, к которому в Испании может быть применен специальный режим, относится иностранец, чья главная (или основная) цель в Испании — реализация исследовательской программы в одном из испанских исследовательских центров, с которым этот иностранец имеет подписанное соглашение о приеме его на полное обеспечение.
Право на приглашение иностранных исследователей выдается государственными или автономными органами научно — исследовательским центрам сроком на 5 лет. В исключительных случая — на более короткий период.
Порядок приглашения иностранных исследователей будет описан в Регламенте.
Принципиальное новшество заключается в том, что теперь иностранным исследователям будет выдаваться вид на жительство с правом на работу. Для его продления исследователь должен подтвердить сохранение условий, на которых этот вид на жительство выдавался. Такую специальную резиденцию надлежит продлять ежегодно. Ранее, то есть согласно действовавшему доныне Регламенту, эта уважаемая категория иностранцев имела полный аналог студенческой резиденции. Как видим, по срокам продления аналогия осталась, тем не менее, прогресс в правах очевиден.
Вторая сохранившаяся аналогия — исследователи в соответствии с действующим законодательством имеют право на совмещение исследований с преподавательской и иной деятельностью не в ущерб основному занятию.
В случае возникновения любых препятствий при выполнении соглашения о приеме иностранного исследователя испанский центр, работающий с ним, обязан информировать об этом орган власти, выдавший разрешение на сотрудничество.
Если исследователь, работающий в другой европейской стране, намерен провести часть исследований в Испании сроком более 3 месяцев, то для оформления резиденции с правом на работу ему не нужна виза, но может понадобиться новое соглашение о приеме на обеспечение.
По окончании программы исследований или прекращении их по не компрометирующим иностранца причинам, он и члены его семьи имеют право перейти со специального режима на общий с сохранением права на проживание и работу, при этом от них не требуется предъявление резидентской визы.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть седьмая

Сегодня начнем со взгляда на права высококвалифицированных специалистов на испанский вид на жительство, — взгляда, предоставленного в новом Законе 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании. Во-первых, специалистами высшей квалификации с точки зрения иммиграции в Испанию считаются иностранцы с высшим образованием. Из этого правила есть исключение.
В виде исключения таким специалистом может быть признан иностранец со стажем работы по специальности не менее 5 лет, обладание коим можно прировнять к высокому образовательному уровню. Формулировка, без сомнения, очень размытая, но закон обещает, что детали «приравнивания» будут оговорены в Регламенте к этому закону.
Согласно изучаемого нами нормативного акта, высококвалифицированные специалисты получат право на работу и проживание в Испании по типу общеевропейской голубой карты. Это своего рода взнос Испании в создание единой законодательной базы относительно регулирования миграционных процессов в объединенной Европе. Реальностью пресловутая «голубая карта», аналог северо-американской «зеленой карты», станет после того, как она будет в аналогичной трактовке узаконена во всех 27 странах ЕС.
Вопреки ожиданиям и обещаниям, высококвалифицированным специалистам выдается не картбланш, а почти что обычный вид на жительство со слегка расширенными правами. При предоставлении иностранцу голубой карты будет учитываться как ситуация на испанском рынке труда, так и необходимость защиты человеческих ресурсов страны происхождения специалиста. Текстовый демарш в сторону заботы о чужеземных ресурсах, конечно, не более, чем «жест вежливости».
После полутора лет проживания в другой европейской стране обладатель общеевропейской голубой карты может получить такой же статус в Испании. Прошение об этом должно подаваться в течении месяца со дня въезда на территорию Испании или заблаговременно через консульство Испании в первой европейской стране. Если при этом срок действия голубой карты уже истек, просителю и членам его семьи может быть выдано временное разрешение на пребывание в Испании, не являющееся видом на жительство (аналог документа о «продлении визы»).
В случае, если срок действия голубой карты истек а в предоставлении новой иностранцу было отказано, к иностранцу применяются такие же меры, как к прочим нелегалам: выносится решение о запрете на нахождение на территории Испании с принудительным переселением на родину.
Порядок получения и продления голубой карты будет детально описан в Регламенте к этому закону.

Вот и все, что говорится в новом законе про заветную tarjata azul. Далее в документе речь идет о совместном регулировании временного найма рабсилы из-за границы, осуществляемом центральной и региональными властями. По большому счету, этот раздел не имеет прямого отношения к правам и обязанностям иммигрантов, — он распределяет полномочия по разным уровням власти, однако мы задержим на нем наше внимание, поскольку в нем раскрываются некоторые возможности для наших соотечественников, ищущих заработка в Испании.
На основании изучения национального рынка труда Министерство Труда и Иммиграции может установить лимит на найм иностранной рабочей силы из числа находящихся за пределами Испании. В аналогичном порядке может быть установлен лимит выдачи виз для поиска работы, главным образом, для не имеющих испанского гражданства детей и внуков коренных испанцев. Изучение и оценка ситуации на рынке труда производится Министерством совместно с аналогичными службами автономных областей по согласованию со специальной государственной комиссией.
Государственные и региональные иммиграционные службы при этом согласованно выполняют каждая свои функции.
Найм лимитированной иностранной рабсилы будет производится преимущественно в странах, с которыми у Испании подписаны соглашения о регулировании миграционных потоков.

Вернемся к правам иммигрантов. Без учета ситуации на рынке труда Испании право на работу предоставляется следующим категориям иностранцев:
— Достигшим трудового совершеннолетия воссоединяемым членам семей резидентов не-европейцев, легально проживших в Испании более года, а также не имеющим испанского гражданства детям европейцев (включая пасынков и падчериц), которые прожили в Испании не менее года.
— Обладателям права на работу, пожелавшим продлить его.
— Иностранцам, задействованным на монтаже производственных зданий и оборудования.
— Беженцам, получившим этот статус на основании Женевской конвенции 1951 года и прожившим в Испании не менее года.
— Иностранцам, которые были признаны лицами без гражданства и утратившим этот статус, на втором году проживания в Испании.
— Иностранцам, которые имеют на своем попечении детей-испанцев или родителей с испанским гражданством.
— Иностранцам, родившимся и живущим в Испании.
— Детям и внукам коренных испанцев.
— Иностранцам в возрасте от 16 до 18 лет, не имеющим в Испании родителей или опекунов, находящимся на попечении специальных испанских учреждений.
— Иностранцам, получившим испанский вид на жительство по исключительным обстоятельствам, включая категорию жертв жестокого обращения и торговли людьми.
— Иностранцам, которые после двух лет, проведенных на сезонных работах, возвратились на свою родину.
— Участникам программы добровольного возврата на Родину.

Регламентом к этому закону дополнительно будет оговорен порядок безусловного предоставления права на работу следующим категориям иностранцев:
— Нанимаемым на руководящие посты частных предприятий и на должности, требующие особо доверительных отношений.
— Высококвалифицированному научному и техническому персоналу, привлеченных к работе государственными органами, ВУЗами или исследовательскими центрами.
— Работникам транснациональных предприятий.
— Признанным деятелям культуры.



Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть восьмая

Сегодня ближе к концу беседы мы коснемся, выражаясь на молодежном сленге, самой «жести» нового Закона 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании, — наказаний за нарушение визового режима и иммиграционного законодательства. Но, следуя в этом ознакомлении по порядку статей нормативного акта, начнем со специального режима для сезонных рабочих.
Право на проживание и работу в Испании для сезонных работников правительство урегулирует не единовластно, а по согласованию с региональными властями.
Для получения разрешения на использование приглашенных из-за границы иностранных сезонных рабочих работодатель должен подтвердить, что для них созданы достойные условия проживания, обеспечивающие возможность соблюдения санитарно-гигиенических норм.
В свою очередь, государственная власть должна обеспечить этим иностранцам возможность получения соответствующих их статусу социальных гарантий и услуг, а региональные власти, органы местного самоуправления и социальные службы должны обеспечить наличие условий для того, чтобы сезонные работники не были изолированы от жизни испанского общества.
Это будто бы подразумевается само собой, но законодательно закреплено впервые. Положение нормативного акта об условиях возникло под давлением судебных властей, — в ленте новостей Русской Испании «Иммигрант-инфо» я рассказывал о множестве уголовных дел против работодателей, которые в лучшем случае предоставляли сборщикам урожая для проживания заброшенное жилье без электричества и воды или вообще ничего не предоставляли и те вынуждены были искать ночлег «где бог пошлет».
Предложение о найме сезонных работников должны ориентироваться, преимущественно, на страны, с которыми у Испании есть соглашения о регулировании миграционных потоков.
Допускается сезонное перемещение временно нанятой рабсилы между странами объединенной Европы, если оно осуществляется в рамках деятельности транснациональных предприятий. Порядок такой миграции будет оговорен Регламентом.
Поскольку у нашего отечества нет границы с Испанией, мы не будем заострять наше внимание на особых условиях для жителей приграничных зон. Ограничимся сведениями о том, что новым законом 2/2009 такие условия предусмотрены.
За осуществление государственными властями документальных миграционных процедур для иностранцев с последних взимается государственная пошлина. В частности, оплата в казну полагается при оформлении:
— Так называемого «Продления визы» ( prórroga de la estancia).
— Разрешения на проживание в Испании.
— Разрешения на работу, если его длительлность превышает полгода.
— Резидентских карт ( tarjetas de identidad de extranjeros).
— Документов, удостоверяющих личность, если иностранец их не имеет.
— Виз. Государственные пошлины уплачиваются при подаче прошения о предоставлении, продлении или о внесении изменений или уточнений в вид на жительство, при прошении о выдаче визы или её продлении.
В отдельных случаях госпошлина взыскивается в пользу региональных властей.
Получающие первичную резиденцию работницы по дому уплачивают госпошлину в момент регистрации контракта в органах социального страхования.
При продлении резиденции домработницы и наемные работники предприятий, временно не имеющие трудовой занятости, также уплачивают госпошлину в момент регистрации контракта в органах социального страхования.
Размер пошлины устанавливается властями в административном порядке.
На юридическом обосновании назначения государственных пошлин и на их классификации не останавливаемся.
Новый закон пополняет список деяний, которые могут быть инкриминированы как нарушения:
Выполнение иностранцем работы, не соответствующей установленным рамкам как по географии, так и по виду деятельности.
Наем на работу иностранца, если занятая последним вакансия не соответствует установленным рамкам как по географии, так и по виду деятельности.

Статья 53. Грубые нарушения. (Немного забегая вперед сообщаю, что грубые нарушения иммиграционного законодательства по новому закону наказываются на порядок жестче, чем ранее — штрафом в сумме от 501 евро до 10000 евро)

К грубым нарушениям иммиграционного законодательства относятся:
Нахождение на территории Испании с просроченной более, чем на три месяца, резиденцией или с просроченным иного типа разрешением на пребывание в стране, за исключением случаем, когда иностранцев в установленные законом сроки подано прошение о продлении права (разрешения) остаться в королевстве.
— Работа нелегала в Испании.
— Грубым на рушением иммиграционного законодательства считается укрытие от иммиграционных и муниципальных властей истинных сведений, равно как и предоставление ложных данных относительно гражданства, гражданского состояния или места проживания иностранца, если эти сведения влияют на права иностранца, предусмотренные настоящим законом (в частности, фиктивная прописка: «el alta en el padrón municipal» оно же «empadronamiento»). Все испанские учреждения обязаны информировать правоохранительные органы о такого рода нарушениях для проведения соответствующего расследования с последующим наложением санкций.
— Неисполнение правил общественной безопасности и пограничного режима.
— Третье в течении года легкое нарушение, за которое уже дважды было вынесено наказание.
— Участие иностранца в деяниях, противоречащих правилам общественной безопасности и пограничного режима.
— Выход (выезд) за пределы территории Испании в обход установленных пограничных пунктов или вопреки запретам покидать страну, наложенным в законном порядке.
— Неоформленный своевременно вид на жительство в соответствии с пунктом 2 статьи 4 этого закона.

Кроме того, к грубым нарушениям иммиграционного законодательства относятся:

— Уклонение работодателя, пригласившего иностранца из-за границы, от регистрации трудовых отношений с ним в органах социального страхования после прибытия иностранного работника в Испанию. (Проще говоря, речь идет о том, что выдача иностранцу фиктивного контракта на работу относится к категории грубых нарушений иммиграционного законодательства.)
— Освобождается от такого наказания работодатель, своевременно известивший иммиграционные власти о невозможности трудоустройства работника, приглашенного из за границы.
— Регистрация фиктивных браков и аналогичных им отношений, а также оформление фиктивного опекунства если эти деяния совершены с целью извлечения имущественной выгоды или с целью получения испанского вида на жительство. При определенных обстоятельствах такое деяние может быть квалифицировано как преступление, а не административный проступок.
— Грубым нарушением иммиграционного законодательства считается содействие нелегальному проживанию в Испании иностранца, который прибыл в страну по приглашению нарушителя, — после истечения срока визы или разрешения. При назначении строгости наказания будет учитываться степень родства и иные личные обстоятельства. (Приписка об учете личных обстоятельств при наказании появилась в тексте под давлением общественности. Властям пришлось выслушать массу упреков в негуманном стремлении вменить людям в вину помощь родным детям, супругам, родителям. Но, как видим по тексту, этот фрагмент в статье — не более, чем «жест вежливости», поскольку содействие нелегальной иммиграции через приглашение иностранца в гости все равно относится к категории «грубые нарушения»)
— Грубым нарушением иммиграционного законодательства считается содействие фиктивной прописке (la inscripción en el Padrón Municipal) иностранца со стороны владельца жилья. Имеется в виду случай, когда фактическое проживание иностранца не соответствует прописке. За каждого фиктивного жильца налагается отдельная санкция.



Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть девятая

Сегодня мы продолжим разговор о санкциях, предусмотренных новым Законом 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании. По порядку статей нормативного акта следует раздел о грубейших (очень грубых) нарушениях иммиграционного законодательства. Немного забегая вперед сообщаю, что они наказываются намного жестче, чем ранее — штрафом в сумме от 10`001 до 100`000 евро.
К грубейшим (очень грубым) нарушениям иммиграционного законодательства относятся:
Участие в любых действиях идущих вразрез с интересами национальной безопасности Испании или наносящих вред отношениям Испании с другими странами.
Любое содействие в нелегальной иммиграции с корыстной целью, оказываемое как в индивидуальном, так и в организованном. При определенных условиях это деяние может быть квалифицировано как преступление.
Поступки с признаками дискриминации по расовым, этническим, национальным или религиозным признакам. При определенных условиях это деяние может быть квалифицировано как преступление.
Найм на работу иностранцев без резиденции, дающей право на трудовую деятельность. За каждого работника — нелегала на работодателя налагается отдельная санкция.
Грубейшим нарушением иммиграционного законодательства считается содействие фиктивной прописке (la inscripción en el Padrón Municipal) иностранца со стороны владельца жилья, осуществленное с корыстной целью. (Напомню, что штрафом до 10`000 евро наказывается бескорыстная помощь в обретении фиктивной прописки). Имеется в виду случай, когда фактическое проживание иностранца не соответствует прописке. За каждого фиктивного жильца налагается отдельная санкция.
Фиктивное трудоустройство иностранца, осуществленное с корыстной целью или с целью недобросовестного получения прав, предусмотренных этим законом (например, права на проживание в Испании).
Грубейшим нарушением иммиграционного законодательства является третье в течении года грубое нарушение, за которое уже дважды было вынесено наказание.
Также к грубейшим нарушениям иммиграционного законодательства относятся:
Неисполнение транспортными компаниями (воздушными, морскими, сухопутными) обязанностей по информированию пограничных служб Испании об отправляющихся в Испанию (или через Испанию) иностранцах, а также о неиспользованных иностранцами обратных билетах (невозврат на родину).
Перевозка в Испанию иностранцев без проверки наличия у них обязательных пограничных реквизитов: действительного документа, удостоверяющего личность (в частности паспорта), визы или вида на жительство.
Неисполнение транспортной компанией обязанности по возврату на родину пассажиров, которым запрещен въезд в Испанию.
Не расценивается как нарушение настоящего закона доставка в Испанию пассажиров, в отношении которых власти Испании уже приняли к рассмотрению прошение о о предоставлении статуса беженца.
Санкции:
За нарушения иммиграционного законодательства, квалифицированные как легкие, предусматривается штраф в размере до 500 евро.
За нарушения иммиграционного законодательства, квалифицированные как грубые, предусматривается штраф в размере от 501 евро до 10`000 евро. Кроме того, за уклонение работодателем, пригласившим иностранца из-за границы, от оформления трудовых отношений с ним после прибытия иностранного работника в Испанию на работодателя налагается обязанность оплатить отправку нетрудоустроенного иностранца на его родину.
За нарушения иммиграционного законодательства, квалифицированные как грубейшие (очень грубые), предусматривается штраф в размере от 10`001 евро до 100`000 евро. Особые штрафные тарифы вводятся этим законом для транспортных организаций. В частности, перевозка в Испанию иностранцев без проверки наличия у них обязательных пограничных реквизитов наказывается штрафом от 5`000 евро до 10`000 евро за каждого пассажира-нарушителя.
Не будем на останавливать наше внимание на спорах властей с транспортниками. Также не вижу смысла тратить время на изучение распределения административных полномочий между региональными и центральными властями по наложению наказаний. К рекомендациям законодателей, адресованным карающим инстанциям относительно порядка рассмотрения дел и наложения наказаний мы, может быть, обратимся когда-нибудь, позднее.).
А пока ознакомимся с новым взглядом испанских законодателей на очень важную для каждого иммигранта тему о выдворении иностранцев из Испании.
Когда нарушителем иммиграционного законодательства является иностранец, наказание в виде штрафа ему может быть заменено выдворением из Испании. Такое решение должно быть мотивированным и основанным на изучении конкретных обстоятельств.
Выдворение применяется к иностранцам, за которыми до нарушения иммиграционного законодательства числится преступное деяние, совершенное в любой стране и наказуемое в Испании сроком более одного года лишения свободы. Исключение из этого правила составляет случай погашенной судимости.
Штраф и выдворение из Испании не могут применяться одновременно.
При выдворении из Испании иностранец лишается любого ранее выданного ему разрешения находиться в Испании, прекращается рассмотрение ранее поданных прошений о его праве на проживание в стране. Порядок обжалования решения о выдворении из страны будет оговорен Регламентом к этому закону.
Если обладатель вида на жительство другой европейской страны будет уличен в нарушении визового режима (более 3 месяцев в Испании) или работе без правильного оформления трудовых отношений, ему в паспорт вносится отметка об обязательном немедленном выезде из Испании. В случае неисполнения этого предписания он будет выдворен из Испании в принудительном порядке.
Выдворение из Испании не применяется, за редким исключением, к следующим категориям иностранцев:
— К родившимся в Испании и проживавшим в стране на протяжении последних 5 лет.
— К долгосрочным резидентам. При принятии решения о депортации старожилов учитываются сложившиеся связи в Испании и отношения в стране, куда его предстоит отправить, принимается во внимание возраст, последствия для семьи.
— К испанцам по происхождению, утратившим королевское подданство.
— К нетрудоспособным иностранцам, получающим пособие по инвалидности и утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая на производстве, происшедшего на территории Испании.
— К лицам, получающим другие государственные пособия, включая пособие по безработице.
— К прожившим в Испании более двух лет супругам и детям вышеперечисленных категорий иностранцев, а также к иным членам их семей, находящимся на иждивении.
— Выдворение не применяется в случаях, когда может быть нарушен принцип невозврата и применительно к беременным женщинам, если это может повредить их здоровью.
— Если иностранец является одной из сторон судебного процесса, в частности подозревается в совершении преступления, по которому предусмотрена санкция менее 6 лет лишения свободы. Решение о выдворении в таких случаях должно быть принято судьей в течении трех дней, с учетом мнения прокурора.
В случае, когда в отношении иностранца одновременно в разных испанских судах расследуется несколько дел, решение о выдворении принимается отдельно каждым судом.
Независимо от административного делопроизводства, осуществляемого в рамках этого закона, суд может вынести решение о выдворении иностранца из Испании в соответствии с Законом о наказаниях за уголовные преступления.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть десятая

Сегодня мы поговорим о легализации «стукачей» в Испании строго в рамках нового Закона 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании. Но, следуя строго по порядку статей нормативного акта, завершим изучение раздела о санкциях в виде принудительного выдворения иностранцев из Испании. Одним из самых страшных миграционных грехов законодатели считают организацию каналов нелегальной иммиграции в Испанию.
Поэтому иностранцев, уличенных в этом деянии, которое уголовно наказуемо в порядке статей 312.1, 313.1 и 318 bis Уголовного Кодекса Испании, теперь не будут немедленно изгонять из страны даже когда лишение свободы можно заменить выдворением. Так было ранее. Отныне, чтобы они не вернулись к своему доходному преступному бизнесу, их будут держать в испанских тюрьмах и только после этого в принудительно порядке отправлять восвояси.
После многочисленных скандалов о «заочных» приговорах в отношении нелегалов в новый иммиграционный закон внесена статья: «Лицо, в отношении которого вынесено решение об изгнании из Испании, должно быть извещено о принятом решении и о возможности его обжалования».
Решение об изгнании за пределы ЕС в отношении долгосрочных резидентов других европейских стран за нарушения испанских законов теперь будет приниматься по согласованию с иммиграционными властями этих стран.
Одновременно с выдворением иностранца из Испании выносится запрет на въезд нарушителя в страну на срок не более 5 лет. Ранее максимальный срок составлял 10 лет, но было бы ошибкой считать, что теперь не будет столь длительного изгнания. В тесте закона осталась лазейка: «В исключительных случаях длительность запрета на на появление стране может составлять до 10 лет».
Принципиальное новшество:
Если иностранец, нарушивший визовый режим или правила трудоустройства, добровольно покинул Испанию до вынесения решения относительно выдворения, то запрет на въезд в Испанию к нему не применяется.
Без вынесения отдельного решения об изгнании из Испании эта мера наказания применяется к иностранцам, которые а) находятся в стране вопреки ранее объявленному ему аналогичному решению. b) задержаны при попытке незаконно проникнуть на территорию страны.
В отношении лиц, попросивших защиты у признанных Испанией международных правозащитных организаций, дела о выдворении приостанавливаются до вынесения решения по этому прошению.
Не могут быть подвержены принудительному возврату на родину беременные иностранки, если это может повредить матери или плоду.
Возврат на родину нарушителя границы производится по согласованию с государственными органами, ответственными за выдворение.
В случаях, когда задержанный нарушитель границы не может быть возвращен на свою родину в течении 72 часов, пограничные власти обращаются в суд с просьбой вынести решение об интернировании в соответствии с процедурой выдворения.
Срок запрета на въезд в Испанию начинает новый отсчет для нарушителей границы, на которых ранее налагалось такое наказание. Иностранцам, впервые задержанным за нарушение границы, запрещается появление на территории страны на срок не более трех лет.
Теперь о «стукачах».
Это статья 59 Закона 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании. » Сотрудничество иммигрантов с властями ( по выявлению каналов нелегальной иммиграции)».
Статья гласит: «Иностранцы, ставшие жертвами, свидетелями или участниками организованной преступной деятельности по доставке нелегалов в Испанию, по незаконному использованию иностранной рабсилы или по вовлечению в проституцию, могут быть освобождены от административной ответственности в случае, если они сообщат властям существенные сведения, разоблачающие преступников и при необходимости выступят в суде в качестве свидетелей обвинения.»
При этом административные органы, ведущие разбирательство по фактам нарушений этого закона, информируют иностранца-нарушителя о возможности временной легализации в качестве вознаграждения за сотрудничество (стукачество), предоставляемой этой (59-й) статьей. Процедура такой легализации оговаривается Регламентом. Инспектор, ведущий административное дело о нарушении в отношении иностранца, информирует следователя по уголовному делу о достигнутой договоренности.
Иностранцам, сотрудничающим со следствием (стукачам) и не подпадающим под административную ответственность, может быть предложено как содействие в добровольном возврате на родину, так и легализация по исключительным обстоятельствам, равно как и иные преимущества в интеграции в испанское общество. В отдельных случаях подобного рода помощникам предоставляется правовая защита и даже охрана.
Прокуратура может отменить решение о выдворении из страны иностранца, который проходит по расследуемому уголовному делу в качестве потерпевшего или свидетеля, и разрешить ему возврат в Испанию на время следственных действий. В отдельных случаях такой иностранец может быть включен в программу защиты свидетелей.
Положения этой статьи могут быть применены и к несовершеннолетним, с учетом их возраста и личностной зрелости, с соблюдением требований испанского законодательство о защите интересов детей.
Регламентом к этому закону будут предусмотрены условия бескорыстного содействия иностранцев испанским неправительственным организациям, осуществляющим защиту жертв торговли людьми и помощь лицам, против своей воли вовлеченных в занятие проституцией.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть одиннадцатая

Сегодня речь пойдет о новом взгляде испанских законодателей на жертв торговли людьми, отраженном в новом Законе 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании. Появилась новая статья: 59 bis, которой не было в предыдущей версии иммиграционного закона, не делавшей различий между нелегалами добровольцами и нелегалами по принуждению, — будучи пойманными по прибытии на Канары из Африки на моторных лодках, и те и другие дают примерно одинаковые показания.
Они рассказывают примерно старую историю про отобранные или потерянные документы. Не только разбираться в сказанном, но даже слушать все это и переводить с непонятного африканского наречия, чтобы записывать по-испански для подшивки в дело просто некому.
Зачастую эти печальные, порой трагические истории оказываются правдой. Поэтому отныне компетентные органы Испании обязаны, в первую очередь, принимать меры к установлению личности жертв торговли «живым товаром».
Когда сотрудники административных органов Испании при рассмотрении дел о нелегальном нахождении иностранцев в стране усматривают возможность того, что нарушитель является жертвой торговли людьми, его знакомят в правами жертв и предоставляют время для восстановления сил и оценки обстановки согласно процедуре, которая будет описана Регламентом к этому закону.
Чтобы «прийти в себя», вероятной жертве дается, как минимум месяц. За это время нелегал должен решить согласен ли он сотрудничать со следственными органами, давая показания против тех, принуждению с чей стороны он был подвергнут. На это время приостанавливается начатое против него дело об административной ответственности, — включая выдворение или возврат на родину нарушителя границы, — и ему предоставляется право на временное нахождение в Испании. На это время власти принимают на себя заботу о содержании такого иностранца и при необходимости обеспечивают его безопасность.
Предоставление времени на восстановление сил и размышления не является обязательным. Оно не применяется или, будучи начатым, прекращается, когда выясняется, что статус жертвы по отношению к иностранцу использовался необоснованно.
Жертвы торговли людьми, сотрудничающие со следствием могут быть освобождены от административной ответственности, им также может быть предложено как содействие в добровольном возврате на родину, так и легализация с правом на работу по исключительным обстоятельствам, равно как и иные преимущества в интеграции в испанское общество. В отдельных случаях подобного рода помощникам предоставляется правовая защита и даже охрана. До принятия окончательного решения относительно легализации такого иностранца в Испании ему может быть предоставлено временное разрешение на нахождение в Испании с правом работы. Порядок и условия выдачи такого временного статуса будут оговорены в Регламенте к этому закону.
Документы, обнародование которых может каким-либо образом повредить жертве торговли людьми, сотрудничающей со следствием, к делу о предоставлении прав на проживание в Испании могут не приобщаться.
Положения этой статьи могут быть применены и к несовершеннолетним, с учетом их возраста и личностной зрелости, с соблюдением требований испанского законодательство о защите интересов детей.
Регламентом к этому закону будут предусмотрены условия бескорыстного содействия следствию неправительственных организаций, осуществляющих защиту жертв торговли людьми.
Статья 60. Последствия запрета на въезд в Испанию.
Иностранцы, которым на испанском пограничном пункте запрещен въезд в Испанию, обязаны вернуться в пункт отправления, из которого они прибыли на испанскую границу.
Вынесение решения о запрете на въезд в страну, вынесенное во время пребывания иностранца на испанском пограничном пункте, предполагает немедленное принятие пограничниками мер к отправке иностранца на родину. В случае, если высылка не представляется возможной в течении 72 часов, пограничные власти обращаются в суд с просьбой вынести решение об интернировании в соответствии с процедурой выдворения.
Места для содержания интернированных иностранцев не приравниваются к местам лишения свободы, находящиеся там лица имеют право на социальную, культурную и юридическую поддержку, на реализацию права на медицинскую помощь, за исключением права на амбулаторное лечение за пределами центра для интернированных.
Персоналом центра для интернируемых лиц долен быть обеспечен контакт между содержащимся там иностранцем и судьей, предписавшим это содержание.
О факте задержания иностранца на границе и об отказе ему во въезде в Испанию должны быть оповещены МИД Испании и консульство Испании на родине задержанного.
Статья 62. Содержание иностранцев в центрах для интернируемых лиц.
При проведении разбирательств по административным делам против иностранцев, где в качестве наказания предусмотрено выдворение из страны, инспектор может обратиться к судье с просьбой вынести решение о принудительном содержании нарушителя в центре для интернируемых лиц.
Судья принимает мотивированное решение о помещении иностранца в центр для интернируемых лиц с учетом показаний нарушителя и мнения прокурора, на основе изучения всех обстоятельств, включая состояние здоровья подлежащего интернированию лица и вероятности того, что оно может скрыться от расследования и выдворения.
Период содержания иностранца в центре для интернированных не может превышать 60 дней, — независимо от количества заведенных против него административных дел и без возможности повторить или возобновить эту административную процедуру.
Когда выясняется, что предположения о наличии оснований к содержанию иностранца в центре для интернируемых лиц не подтвердились, административный орган — инициатор этой меры — незамедлительно освобождает интернированного из-под стражи и ставит об этом в известность судью, вынесшего соответствующее решение. Судья и прокурор также могут вынести решение об освобождении.
Несовершеннолетние иностранцы не могут быть интернированы.
О факте открытия административного дела против иностранца, о превентивных мерах по делу, а также об интернировании и об окончательном решении по делу о выдворении из Испании административный орган ставит в известность МИД Испании и консульство Испании в той стране, гражданство которой имеет этот иностранец.
При вынесении решения об интернировании иностранца должны быть соблюдены принципы территориальности, соответствия компетенций и подследственности.


Далее в новом законе 2/2009 описываются детали процедуры, с которой мы только что ознакомились. Мы продолжим разговор об этом в следующий раз. Но не будем останавливаться статьях 62 -63 о правилах «прощания с иммигрантским статусом», точнее о правах и обязанностях лиц, содержащихся в центрах для интернируемых перед изгнанием, а также об административно-правовых процедурах, которые надлежит соблюдать чиновникам в отношении высылаемых лиц. И лишь вкратце ознакомимся с деталями процедуры выдворения, описанной в статье 64.


Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Часть двенадцатая

Сегодня речь пойдет об одном из самых важных аспектов иммиграционного процесса, об отношениях иммигранта с властью. Точнее, о порядке подачи прошений о визах и резиденциях, об ответах на них и о сроках этих процедур. Однако, следуя по очереди статей нового Закона 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании, закончим начатый разговор о самом неприятном, о выдворении иностранцев из Испании.
(На архивном фото слева — иммигрант, задержанный при попытке проникновения в Испанию в багажнике с двойным дном).
Итак, приведение в исполнение вердикта об изгнании.
В случае, когда иностранец не выехал из Испании в отведенный ему для добровольного исполнения решения об изгнании из Испании, он задерживается и доставляется в соответствующий пограничный пункт выезда из страны. Если задержанного не удается отправит за пределы Испании в течении 72 часов, полиция может запросить его интернирование в соответствии с ранее описанной процедурой.
При принятии решения об отсрочке или отмене принудительного выдворения иностранца должны быть учтены его семейные обстоятельства, состояние его здоровья, иные личные обстоятельства.
Отправка иностранца восвояси производится за счет предпринимателя, на коротко он нелегально работал, а при отсутствии такового за средства самого иностранца, если они есть. Если нет, то испанские власти ставят в известность дипломатические или консульские органы страны, из которой прибыл наказанный.
Когда выясняется, что против задержанного на территории Испании нарушителя уже вынесено решение о выдворении в другой стране Евросоюза, то оно приводится в исполнение немедленно, без необходимости возбуждения нового дела. Для гарантии исполнения нарушитель может быть подвергнут интернированию.
При подаче выдворяемым прощения и международной защите, исполнение решения приостанавливается до поступления от соответствующих властей ответа на это прошение.


Интересующиеся тем, как именно должны взаимодействовать испанские административные органы по иммиграционным вопросам могут самостоятельно изучить статью 68 этого закона.


А мы тем временем рассмотрим дополнения к статье 72, которые относятся к взаимодействию иммигрантов с этими самыми государственными администраторами.
Общий максимальный срок, отведенный для ответа на прошения, поданные в соответствии с этим законом, не должен превышать трех месяцев, начиная с дня, следующего за регистрацией обращения по реестру входящих документов. Это не распространяется на визовые процедуры, 15-дневный срок которых предусмотрен общеевропейским законодательством. Если в указанный срок не последовало ответа, значит прошение считается не удовлетворенным.


Исключениями из этого правила являются следующие случаи:
— прошение о продлении резиденции,
— прошение о продлении права на работу,
— прошение о предоставлении долгосрочной резиденции,
напротив, в случае отсутствия ответа в течении трех месяцев считаются удовлетворенными, а резиденции или разрешения предоставленными. Отсчет срока такой же, — с дня, следующего за регистрацией обращения по реестру входящих документов. Разумеется, для начала отсчета подавать прошение надо не в какую-нибудь аптеку или отдел здравоохранения, а в иммиграционный офис по месту испанского жительства.
Один месяц этим законом отводится чиновникам на рассмотрение прошений про отмену или изменение территориальных ограничений и таковых по видам деятельности. Отсутствие ответа в указанный срок расценивается как положительный ответ.
Прошения о резиденции и её продлении подаются в иммиграционный только лично просителем. Прошения работодателя могут быть поданы доверенным лицом. Исключения из этого правила будут оговорены отдельным Регламентом.
Проситель, находящийся за границей, может подать прошение в консульство Испании, расположенное в стране его нахождения. Как исключение, допускается подача документов по доверенности.
По доверенности можно оформлять (подавать прошения и получать) визы для воссоединения несовершеннолетних, а также получать транзитные и туристические визы.
В любом случае консульство или дипломатическое представительство могут настаивать на личном присутствии просителя и, при необходимости, на собеседовании с ним.
Вышеперечисленные нормы могут быть заменены общеевропейскими по мере их появления.


Прошение, связанное с исполнением этого закона может быть не принято на рассмотрение в следующих слуячаях:
— Когда полномочия просителя или его представителя не подтверждены.
— Когда истек (или еще не наступил) срок подачи прошения.
— Когда при тех же обстоятельствах повторно подается прошение, по которому уже вынесено отрицательное решение.
— Когда а отношении просителя уже вынесено или находится на рассмотрении дело о выдворении из Испании.
— Когда просителю запрещен въезд в Испанию.
— Когда очевидна необоснованность прошения.
— Когда прошения подаются по делам иностранцев, находящихся в Испании на нелегальном положении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 31. (По исключительным обстоятельствам, включая оседлость, стукачей, жертв и т.п.)
— Когда не выполнено требование личного предоставления прошения.


Прошения о транзитных и туристических визах не принимаются к рассмотрению при следующих условиях:
— Ранее, чем за три месяца до предполагаемой поездки.
— Когда не соблюдена установленная форма прошения.
— когда запас срока годности загранпаспорта менее трех месяцев с момента окончания предполагаемой поездки в страны ЕС;
— когда в паспорте менее двух пустых страниц для виз и пограничных отметок;
— Когда паспорт выдан более десяти лет назад.
— Когда фотография в паспорте не соответствует общеевропейским требованиям системы «VIS» ( Sistema de Información de Visados)
— Когда в паспорте отсутствуют биометрические данные.
— Когда не уплачена визовая пошлина.


Далее в новом законе 2/2009 описывается обмен информацией между административными органами в рамках производства по делам, регламентируемым этим законом.

Принципиальные новшества в правах иммигрантов в Испании. Части 13-я и 14-я

В части тринадцатой речь должна пойти об обмене информацией между административными органами. Учитывая номер «13» и отсутствие интереса к деталям работы государственных органов, ограничимся упоминанием темы и пойдем дальше. Часть четырнадцатая. Она будет более содержательной, в ней мы подробнее остановимся на аспектах закона, непосредственно касающимся жизни иммигрантов.

Собственно, остались только дополнения, не очень связанные между собой. Что поделаешь! Не художественная литература, а как-никак Закон.
§§§
Право на работу, предоставляемое властями автономных областей, трудовых иммигрантов касается не напрямую, поскольку они, как и прежде, получают визу в консульстве Испании в своей стране, а косвенно, через работодателей. Последние теперь могут обращаться не в Министерство Труда Испании, а в аналогичный департамент своей автономии.
В рамках делопроизводства по приглашению наемных иностранных работников из-за границы административные органы автономных территориальных образований, наделенных специальными полномочиями в сфере иммиграционных процедур, в частности, Каталония, теперь имеют право самостоятельно готовить документы для вручения виз, осуществляемого, как и прежде, испанскими консульствами, а также могут разрабатывать и претворять в жизнь программы по освоению в Испании тружеников — иностранцев+.
§§§
Замена юридического термина «постоянная резиденция» (permanente) на долгосрочную (de larga duración).
Всё, что в действующем законодательстве Испании относится к постоянной резиденции и к постоянным резидентам следует понимать как относящееся к долгосрочной резиденции и к долгосрочным резидентам.
§§§
Воссоединение испанцев с членами семьи — выходцами из третьих стран.
Отдельным Регламентом могут быть установлены более благоприятные условия воссоединения семей для граждан Испании.
§§§
Режим для интернируемых иностранцев.
Правительство в течении 6 месяцев (к июню 2010 года) должно утвердить Регламент, в котором будет дано описание режима для интернируемых иностранцев.
§§§
В статью 87 Закона о судебной власти 6/1985 вводится новый пункт 2:
Следственные суды ( juzgados de instrucción) должны быть проинформированы о водворении иностранцев в центры для интернируемых лиц и об их содержании там.
§§§
Вводится новый параграф в статью 63 Закона от 8 июня 1957 года об органах регистрации актов гражданского состояния.
Статья 63. Предоставление испанского гражданства на основании резиденции осуществляется Министерством Юстиции после предварительного рассмотрения дела о прошении.
§§§
Компетентные органы, ответственные за предоставление иностранным гражданам испанского гражданства на основании резиденции, по своему усмотрению без согласия просителя собирают сведения, необходимые для оценки степени соответствия претендентов на подданство требованиям статьи 22 Гражданского Кодекса Испании.
В любом случае, иностранец, заинтересованный в получении испанского паспорта, может самостоятельно приложить к своему прошению справку от властей автономии об интеграции в испанское общество.
§§§
Признание иностранных дипломов и званий.
Правительство принимает меры, необходимые для осуществления процедур, связанных с признанием иностранных дипломов и званий.
§§§
Отдельным регламентом к этому закону будут оговорен процесс предоставления резиденции с правом на работу таким категориям иностранцев, как исследователи и преподаватели, деятели науки и культуры, специалисты высшей квалификации и лиц, деятельность которых экономически выгодна Испании. Регламент должен включать в себя порядок привлечения вышеназванных категорий иностранцев для работы, в том числе, в сфере малого и среднего бизнеса.
§§§
Вступление в силу.
Закон вступает в силу на следующий день после публикации в официальном государственном бюллетене. (А опубликован он 12 декабря 2009 года.)
§§§
После традиционной заключительной фразы «Повелеваю всем испанцам соблюдать этот закон» следует подпись короля Испании Хуана Карлоса Первого, подпись председателя испанского правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро и дата: 11 декабря 2009 года.



По материалам Закона о правах иностранцев в Испании.
Николай Кузнецов
Русская Испания

За весь 2010 год со всего мира во всю Испанию в качестве трудовых иммигрантов въедут всего 168 человек. Это врачи и инженеры. Остальных специалистов на практически единичные вакансии на трудовом рынке страны хватает из числа коренных жителей. Уже в 2009 году потребность была довольно низка, 901 человек. А в наступающем году она снизилась на 80%. Такие данные вчера опубликовал государственный бюллетень ВОЕ.
Министерство Труда и Иммиграции Испании, с 2008 года возглавляемое Селестино Корбачо, обнародовало длинный комментарий, суть которого можно передать 3 словами: «только высококвалифицированные специалисты».
Не следует воспринимать «168» как некую константу, — Дон Селестино в течении года будет выдавать разрешения и на «169-го» и на «269-го» в связи с разными «исключительными обстоятельствами», но очевидно, что далеко не за каждого иностранца, приглашаемого из-за границы, работодатель будет в состоянии бороться на правительственном уровне.
Ранее этот лимит устанавливался решением министерства, но в этом году, после выхода в свет нового Закона 2/2009 о правах, свободах и социальной интеграции иностранцев в Испании, ограничения формируются на основании сведений, официально предоставляемых регионами, — автономными областями. Напомню, что на легализацию в Испании по оседлости этот лимит никак не влияет.


Николай Кузнецов
 Русская Испания

По итогам очередного этапа обсуждения нового иммиграционного законопроекта «за закрытыми дверями» на уровне представителей парламентских фракций выяснилось, что консервативная Народная партия, — главная оппозиционная сила социалистов в Конгрессе, — практически проиграла поединок. Её замечания в числе 500, высказанных по документу, остались практически без внимания, сказал «народник» Рафаэль Эрнандо (Rafael Hernando).
Вместе с тем, правящими социалистами достигнут компромисс с малыми парламентскими силами, что, скорее всего, позволит им «протащить» закон через законодательный орган с чисто «косметической» правкой.
Договоренности о деталях коснулись компетенции автономий в иммиграционной процедуре. Если черновик нормативного акта будет принят в нынешнем виде, то предоставление первичного права иммигрантам на работу будет находиться в ведении региональных правительств, а не центральной власти. Там же будет решаться судьба несовершеннолетних нелегалов. Там же будут составляться запросы на родину нелегалов в ходе процедуры принудительной высылки, однако сам акт высылки останется под контролем национального МВД, а не органов внутренних дел автономий, как хотели левые.
Глава комиссии Народной партии Испании по вопросам иммиграции Рафаэль Эрнандо ( el portavoz del PP en Inmigración Rafael Hernando) перед журналистами выразил крайнее недовольство тем, что принципиально важные для иммиграционной политики страны остались без внимания. Он пояснил, что к ключевым политическим вопросам, оставшимся за бортом обсуждения, по мнение его товарищей по партии, относятся:
— Ужесточение пограничного контроля
— Введение четкого определения понятия «интеграция иммигрантов в испанское общество»
— Запрет на массовые амнистии нелегалов
— Внесение изменений в правила легализации по оседлости
И тем не менее, говорить о том, какой окончательный вид примут статьи нового иммиграционного закона пока рано, так же, как до финального свистка рано судить об итогах матча, подходящего к завершению с минимальным перевесом в счете.
Сегодня должно состояться очередное парламентское чтение черновика документа. Если оно не будет за закрытыми дверями, то завтра я сообщу читателям-иммигрантам о том, как и куда продвинулся вопрос о наших правах и обязанностях в Испании.
СМИ Испании: El proyecto de Extranjería cede competencias a las CCAA en menores y permisos de trabajo. El PP expresa su «absoluta decepción» por que tras la primera reunión de la ponencia «sólo se ha incorporado una» de sus enmiendas
La tramitación parlamentaria de la reforma de la Ley de Extranjería dio pasado miércoles un paso más con la negociación a puerta cerrada de las más de 500 enmiendas planteadas por los grupos parlamentarios, algunas de las cuales han quedado definitivamente integradas en el texto, como el refuerzo de las competencias autonómicas en extranjería o en la gestión de los menores inmigrantes que llegan a España clandestinamente.
Aunque no será hasta la próxima semana cuando los grupos fijen posiciones definitivas de cara a la celebración, el miércoles, de la Comisión de Trabajo e Inmigración donde se someterá a votación el dictamen de esta ponencia, la portavoz parlamentaria del PSOE en la materia, Esperança Estévez, avanzó que se han incorporado al texto enmiendas de «todos los grupos».
Según explicó en declaraciones a Europa Press, entre otras, se han introducido 40 propuestas elevadas por CiU con la intención de esta formación de «blindar» las competencias de Cataluña en asuntos de Extranjería que ya recoge el estatuto de autonomía de la región, como la gestión de los permisos de trabajo y de las tasas y sanciones que de su emisión se deriven.
Además, serán las comunidades con competencias quienes informen sobre la integración del extranjero, entendiendo como parte de la misma el «conocimiento suficiente» de las lenguas cooficiales, en la concesión de la regularización por arraigo, así como en las solicitudes de nacionalidad, conforme explicó el Grupo Parlamentario CiU, que ha transaccionado algunos de estos cambios con IU-ICV-ERC.
El proyecto de Ley también ha visto incorporadas otras propuestas que afectan a las comunidades autónomas, como la de Coalición Canaria que permitiría a los gobiernos regionales negociar de forma directa convenios para traspasar menores inmigrantes en situación irregular y su tutela. Asimismo, podrán realizar convenios con los países de origen para el retorno de estos niños y jóvenes aunque la gestión de las repatriaciones siga correspondiendo al Estado.
En declaraciones a Europa Press, el portavoz de Inmigración del Grupo PNV, Emilio Olabarría, aseguró que el nuevo texto «tiene buen aspecto» y destacó que «hay una cierta propensión del PSOE a admitir enmiendas relativas a los derechos y libertades públicas de los extranjeros y a determinados títulos competenciales de las comunidades autónomas», una «receptividad» que en este caso «afecta al 80 por ciento» de las enmiendas planteadas por el grupo.
EL PP, «DECEPCIONADO»
No es de la misma opinión el portavoz del PP en Inmigración, Rafael Hernando, quien expresó la «absoluta decepción» del Grupo Parlamentario tras la reunión de la ponencia. «Más que avanzar, lo que se ha hecho es retroceder con esta estrategia que ha abierto de negociación en la que ha preferido pactar con CiU y Coalición Canaria que buscar un pacto global» con el grupo mayoritario de la Oposición.
Según explicó en declaraciones a Europa Press, aunque el PSOE «se ha comprometido a estudiar las propuestas» de los «populares» más adelante, en esta primera reunión «sólo se ha aceptado una enmienda» del PP y versaba sobre «una cuestión de estilo». Por este motivo, el Grupo entiende que el PSOE «sólo está interesado en sacar la ley adelante cómo sea y no en lograr un texto consensuado y una política de Estado» de Inmigración.
«Apenas ha habido cambios que tengan que ver con mayor control de fronteras, con mejor integración de inmigrantes o con poner orden donde no lo hay: no se prohíben las regulaciones masivas, no se avanza en las obligaciones de los inmigrantes que vienen a nuestro país, no se avanza en los cuestiones como el arraigo y no hemos visto en absoluto, después del trámite de ponencia, ninguna actitud positiva por parte del gobierno más allá de las meras promesas», lamentó.
По материалам: Europa Press, Reuters, Euronews, AFP, EFE, AP, rian.ru
Николай Кузнецов, Русская Испания

Параллельно с обсуждением нового иммиграционного закона в парламенте Испании идет другое обсуждение законопроекта, в котором участвуют не законодатели — политики, а ученые — эксперты по иммиграции: социологи, экономисты. Не получившая ни одного возражения от парламентских фракций статья будущего закона относительно отмена прописки (empadronamiento) для иммигрантов сильно осложняет жизнь этой категории населения Испании.


Заметим, что при 40-миллионной общей численности прописанного населения Испания насчитывает около 10% иммигрантов от этой численности. Эту долю представляют выходцы 150 стран, говорится в докладе на Шестом Конгрессе специалистов по иммиграции, проходящем в университете А Коруня (Universidad de A Coruña) с участием 400 специалистов.
Доцент факультета социологии названного ВУЗа Антонио Искьердо ( Antonio Izquierdo, catedrático de la Facultad de Sociología) обратил внимание собравшихся на то, что, согласно новому законопроекту, не только нелегалы, но и легальные иммигранты с временным разрешением на проживание будут лишены возможности прописаться, что автоматически ограничивает право детей из таких семей на обучение в государственных (частично платных) школах и на государственное (бесплатное) медицинское обслуживание по месту жительства.
Дон Антонио обратил внимание коллег по Конгрессу на то, что испанским законодательством по состоянию на сегодня для муниципального уровня не предусмотрено иного способа текущего учета жителей — иммигрантов. То есть, в случае принятия этой статьи законопроекта муниципальные органы попросту не будут знать реальной, точнее, приближенной к реальности численности населения.


По мнению таких правозащитных организаций, как Cáritas, CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado) и Red Acoge ограничение прописки ведет к цели, противоположной той, что обозначена в законе — «интеграция иммигрантов в испанское общество». Означенная мера приведет к дезинтеграции иммиграционной прослойки, к клеймению всех иммигрантов как преступников, нарушит фундаментальные права, прописанные в конституции и в признанном Испанией международным документом «Билль о Правах Человека».


Конгресс признал, что проект нового закона об иностранцах носит не фундаментальный характер, а сугубо конъюнктурный, с ориентацией на кризисное состояние испанской экономики.
До принятия нового закона на протяжении последних лет самым массовым основанием для легализации в Испании среди трудовых иммигрантов была «оседлость», для подтверждения которой требовалась трехлетняя прописка. То есть, отмена регистрации нелегалов по месту жительства (empadronamiento) ставит под вопрос саму возможность доказать укоренение на испанской земле, — оседлость. Подборка материалов о ходе обсуждения нового иммиграционного закона Испании пока будет ежедневной. То есть, продолжение завтра.




СМИ Испании: Los inmigrantes tendrán más difícil su acceso a la sanidad. La restricción está incluida en la reforma de la ley de extranjería
Más de 150 nacionalidades están representadas en el colectivo inmigrante que vive en España y que suma más de cuatro millones de personas, aproximadamente el 10% de la población. Y la nueva reforma de la ley de extranjería que se debatirá en el Congreso de los Diputados podría dificultar su acceso a servicios tan básicos como la sanidad o la educación, según denunciaron ayer algunos expertos.
El inicio del debate parlamentario coincide con la celebración del sexto Congreso sobre las migraciones en España, que se celebrará en la Universidad de A Coruña y en el que unos 400 especialistas debatirán sobre temas como el control de fronteras, la integración y la regulación del trabajo.
Antonio Izquierdo, catedrático de la Facultad de Sociología, llamó la atención ayer sobre las deficiencias de esta reforma durante la presentación de la actividad. «Clandestinizar, es decir, no saber dónde están los emigrantes, no es bueno», dijo, aludiendo a una de las reformas más criticadas, que prevé permitir el empadronamiento solo de los inmigrantes con residencia permanente. Izquierdo destacó que «al dificultar el empadronamiento, pierden el derecho a la sanidad y a la educación».
En la misma línea se pronunciaron ayer oenegés como Cáritas, CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado) y la Red Acoge, para las que la propuesta «dificulta la integración, estigmatiza y criminaliza» al inmigrante, que «ve restringidos sus derechos fundamentales».
Problemas añadidos
Esta restricción supondrá además, según estas organizaciones, un problema para los ayuntamientos, que verán crecer su población real, y por tanto sus necesidades de recursos, pero no podrán acreditarla si los extranjeros no aparecen en el padrón. «Los inmigrantes no son estatuas de sal que miran hacia atrás, miran hacia adelante, tienen su papel en la sociedad», señaló a La Voz de Galicia Antonio Izquierdo, que coincide con las oenegés en que este no es el mejor momento para poner en marcha la reforma -que tiene un evidente «aroma restrictivo»- porque «no se puede legislar coyunturalmente», haciendo alusión a la crisis económica. El problema es que «hay una obsesiva vinculación de la inmigración con el mercado de trabajo», afirmó.
«Más que por lo que dice, esta ley es criticable por lo que no dice», ya que «sigue sin tomar nota de que la integración debe ser el eje fundamental», concluyó Izquierdo.
По материалам: Europa Press, Reuters, Euronews, AFP, EFE, AP, rian.ru
Николай Кузнецов, Русская Испания

С волнением нового иммиграционного законодательства в Испании ждут все иммигранты. Задолго до его обсуждения в парламенте, где вчера началось первое слушание законопроекта, авторы нормативного акта вынуждены были отбиваться от критики со стороны политических оппонентов, католической церкви и общественных организаций, которые выступают с позиций противников неоправданной жесткости о отношении иммигрантов.
Иммиграция — одна из самых спорных тем в испанском обществе вообще и в политикуме, в частности. Нынешний закон — четвертый за последние 8 лет.
На вчерашнем заседании в парламенте по поводу «Закона о правах и свободах иностранцев» каталонские националисты из объединения левых партий (CiU), парламентарии от Канарских островов (СС) и представители автономии Галисии ( BNG) высказались за поддержку законопроекта при условии, что будут отменены жесткие ограничения на воссоединение семей иммигрантов. То есть судьбы иммигрантских семей стали предметом политического торга.
Гораздо больше проблем с прохождением документа о новых правах иммигрантов его авторы — правящая социалистическая партия — имеют от принципиального противостояния с другими политическими силами: с Народной партией и с двумя её союзниками ( PP, ERC-IU-ICV y el PNV)
Единственное, что объединяет союзников — это противостояние правящей партии. Внутри этого временного союза есть принципиальные разногласия по сути будущего закона.
Народная партия, РР, настаивает на полной отмене ныне действующего права на воссоединение иммигрантских семей «по цепочке», когда обладатель вида на жительство, полученного по воссоединению, со временем может перейти из положения воссоединяемого резидента в статус воссоединяющего.
Требования парламентских фракций левого крыла ( ERC-IU-ICV) и баскских националистов ( PNV), в части воссоединения семьи диаметрально противоположны требованиям РР: они, как и ранее названные CiU, СС, BNG, обозначили себя противниками жестких мер.
Не по злой иронии судьбы, а вследствие парадоксальных правил испанского законодательного механизма, все требования (нельзя путать объект политического торга с официально заявленными требованиями) будут голосоваться одним пакетом — как достойные или не достойные дальнейшего обсуждения.
Таким образом, по состоянию на сегодня в отношении нового иммиграционного закона в испанском парламенте сложилась очень нестандартная ситуация, когда заклятые политические враги и самые крупные фракции в парламенте, — PSOE и PP каждый по-своему выступают за ужесточение норм жизни иммигрантов, а «маломощные» политические механизмы защищают права приезжих из других стран. Без «маломощных» ни один из монстров не сможет одержать победу.
Очевидно, что существует реальная опасность: такая ситуация на стадии формирования миграционной политики опять может породить «не мышонка, не лягушку, а неведому зверушку», которую придется менять через год-два. Но пока рано загадывать степень изящества законодательного акта.
В конечном итоге, для иммигрантов важны конкретные статьи относительно конкретных категорий выходцев из-за рубежа, а не законодательный талант испанских парламентариев.
До голосования по конкретным статьям дело пока не дошло.
СМИ Испании: La cuarta reforma en ocho años de la Ley sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España sorteó ayer su primer escollo parlamentario. Los nacionalistas catalanes de CiU, los canarios de CC y los gallegos del BNG dieron su apoyo al Gobierno y ayudaron al PSOE a tumbar las tres enmiendas a la totalidad que habían presentado el PP, ERC-IU-ICV y el PNV. Sin embargo, ese aval no le ha salido gratis al Ejecutivo, que a cambio ha tenido que comprometerse a negociar los aspectos más restrictivos del proyecto de ley y a considerar la inclusión en el texto de mayores competencias para las comunidades autónomas.
La enmienda del PP era radicalmente opuesta a las otras dos. Mientras la primera pretendía endurecer el texto acabando con la reagrupación familiar en cadena (que los familiares reagrupados no puedan a su vez reagrupar a otros familiares en el futuro) y prohibir las «regularizaciones masivas», las otras dos exigían eliminar las restricciones a la reagrupación y no aumentar el período de internamiento para los sin papeles (que el proyecto elaborado por el Ejecutivo eleva de 40 a 60 días).
A pesar de ser absolutamente contradictorias, las tres enmiendas debían ser aceptadas o rechazadas en una misma votación, según establece el Reglamento del Congreso. De ahí que el diputado de ICV, Joan Herrera, intentara marcar distancias con los populares durante su intervención: «Ustedes», dijo refiriéndose al Gobierno, «han hecho esta ley pensando en pactarla con el PP, pero éstos les han desbordado en petición de restricciones».
Sus argumentos coincidían, en esencia, con los de ERC, IU y PNV, pero también con los de los grupos que ayudaron al PSOE a rechazar todas las enmiendas. La diferencia entre unos y otros estuvo en que CIU, CC y BNG aceptaron el compromiso del Gobierno y del Grupo Parlamentario Socialista de «empezar a negociar», en tanto que Herrera; Joan Tardà, de ERC, y Emilio Olabarria, del PNV, consideraron insuficiente esa promesa, sin definir hasta dónde están dispuestos a llegar.
Olaia Fernández Dávila, del BNG, afirmó que el apoyo de su grupo al proyecto está condicionado «a muchas mejoras». Otro listado de peticiones de grueso calibre lo lanzó Carles Campuzano, de CiU, quien hizo especial énfasis en la necesidad de medidas para la «integración» de los inmigrantes «sin un sentido asistencial o paternalista» que atribuyó a IU-ICV y ERC.
Tampoco quiso dar muestras al PSOE de entrega gratuita Ana Oramas, de Coalición Canaria: «La laguna más grave del Gobierno viene de los menores no acompañados que afrontan en solitario Canarias y Andalucía, cuando es un problema de toda España», afirmó.
A negociar se comprometió el ministro de Trabajo e Inmigración, Celestino Corbacho, que presentó la ley y citó expresamente a la secretaria de Estado de Inmigración, Consuelo Rumí, como artífice de la negociación.
La portavoz socialista de Inmigración, Esperanza Esteve, derrochó cercanía y gestos de complicidad con todos los portavoces, en un discurso que entusiasmó a su grupo y, ostensiblemente, al presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero. A Campuzano le elogió su «responsabilidad»; a Oramas, su compromiso, y a Herrera y Tardà, enmendantes, y catalanes como ella, les recordó lo mucho que les quería.
По материалам: Europa Press, Reuters, Euronews, AFP, EFE, AP, rian.ru
Николай Кузнецов, Русская Испания